最高投标限价是招标环节中一个非必须环节。《招标投标法实施条例》第二十七条“招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。”这句话就明确的表达了：是否设置最高投标限价，招标人有自主选择权。
那么在工程招标中，招标人是否可以选择不设置最高投标限价呢?
《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(住建部令第16号)第六条：全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建筑工程(以下简称国有资金投资的建筑工程)，应当采用工程量清单计价;非国有资金投资的建筑工程，鼓励采用工程量清单计价。国有资金投资的建筑工程招标的，应当设有最高投标限价;非国有资金投资的建筑工程招标的，可以设有最高投标限价或者招标标底。最高投标限价及其成果文件，应当由招标人报工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门备案。这部住建部规章中的说法是，国有资金投资的建筑工程项目应当设有最高投标限价，是一种原则性的规定，允许特殊和例外的情形。
而《建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2013)》中的用词则更加强烈，5.1.1规定：国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价。
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